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人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划
稿件来源：人力资源和社会保障部 发布日期：2026-07-10
目 录
第一章 指导思想和主要目标第一节 发展基础
第二节 指导思想
第三节 主要目标
第二章 实施就业优先战略 促进高质量充分就业
第一节 构建就业友好型发展方式
第二节 分类施策促进重点群体就业
第三节 健全精准高效的就业公共服务体系
第四节 完善自主创业及灵活就业保障体系
第五节 加强统一规范的人力资源市场体系建设
第三章 大规模开展职业技能培训 加快塑造现代化人力资源
第一节 健全终身职业技能培训制度
第二节 深入实施“技能照亮前程”培训行动
第三节 完善技能人才评价制度
第四节 健全职业技能竞赛体系
第五节 发展高质量特色技工教育
第四章 健全社会保障体系 持续兜牢民生底线
第一节 优化职工养老保险制度
第二节 完善城乡居民基本养老保险制度
第三节 健全失业保险制度
第四节 健全工伤保险制度
第五节 加强社保基金安全监管和保值增值
第六节 优化社会保险经办管理服务
第五章 优化人才发展体制机制 壮大高素质人才队伍
第一节 全面强化专业技术人才队伍建设
第二节 加强国外智力引进和外国专家服务
第三节 深化事业单位人事制度改革
第四节 促进人才开放有序流动
第五节 充分发挥表彰奖励示范引领作用
第六章 完善工资收入分配制度 促进劳动者增收
第一节 完善企业工资决定机制
第二节 健全企业工资收入分配宏观调控和指导机制
第三节 深化国有企业薪酬分配制度改革
第四节 推进事业单位工资制度改革
第五节 稳步扩大中等收入群体规模
第六节 保障劳动者工资支付
第七章 深入构建和谐劳动关系 夯实社会安全稳定基础
第一节 完善劳动权益保障政策
第二节 提升劳动关系治理效能
第三节 创新劳动人事争议处理机制
第四节 加强劳动保障监察执法
第八章 标准引领数智驱动 全面提升公共服务质效
第一节 持续提升公共服务标准化数智化水平
第二节 深入推进系统行风建设
第三节 提升农民工基层服务管理能力
第四节 健全人事考试公共服务体系
第九章 推动要素工作协同联动 促进区域协调发展
第一节 完善区域政策体系和合作机制
第二节 加快重点区域创新突破和引领带动
第十章 健全实施机制 保障规划落实
为科学引领“十五五”时期人力资源和社会保障事业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。
第一章 指导思想和主要目标
第一节 发展基础
“十四五”时期，以习近平同志为核心的党中央高度重视人力资源和社会保障事业。习近平总书记作出一系列重要论述和指示批示，为人力资源和社会保障事业发展指明了方向，提供了根本遵循。人力资源和社会保障部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加强人力资源开发利用，就业局势总体稳定，社会保障体系更加健全，人才人事活力充分迸发，劳动关系保持和谐稳定，工资收入分配制度改革持续深化，公共服务能力实现跨越式提升，“十四五”时期各项目标任务全面完成，为“十五五”规划实施奠定了坚实基础。
“十五五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项。要深刻认识“十五五”时期人力资源和社会保障事业面临的新形势、新任务、新要求，紧紧围绕中国式现代化宏伟目标，加快塑造现代化人力资源，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕，奋力谱写人力资源和社会保障事业高质量发展新篇章。
第二节 指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于人力资源和社会保障工作的重要论述、重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立和践行正确政绩观，以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，以推动高质量发展为主题，以加强人力资源开发利用为主线，以深化改革创新为动力，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴贡献积极力量。
必须遵循以下原则：坚持党的全面领导，不折不扣贯彻落实党中央决策部署，把党的领导贯穿事业发展各方面全过程。坚持人民至上，加强政策和服务高品质供给，尽力而为、量力而行，着力提升公共服务水平。坚持全面深化改革，着力破除制约事业高质量发展的体制机制障碍，增强制度的灵活性、包容性、适应性、公平性与可持续性。坚持系统观念，加强全局谋划、整体推进，促进政策协同和工作配套。坚持投资于物和投资于人紧密结合，健全多方参与、多元投入机制，构建统筹城乡、全面覆盖、多维赋能的人力资源开发体系。坚持统筹发展和安全，加强形势分析研判与风险防控责任体系建设，提升风险处置能力，有效防范化解各类风险隐患。
第三节 主要目标
到2030年，就业保持总体稳定，高质量充分就业取得新进展；社会保障制度更加优化更可持续，保障水平进一步提升；技术技能人才队伍持续壮大，人才驱动高质量发展作用进一步凸显；工资收入分配制度更加公平完善，促进共同富裕作用更加明显；劳动领域治理能力有效加强，劳动者权益得到有力保障；公共服务质量和水平持续提升，群众满意度和获得感进一步增强；各要素工作区域协同机制不断完善，促进区域协调发展取得显著成效。
第二章 实施就业优先战略 促进高质量充分就业
深化就业体制机制改革，牢固树立大就业观念，着力破解结构性就业矛盾，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长。
第一节 构建就业友好型发展方式
加强产业与就业协同发展，优先支持吸纳就业能力较强的重点行业领域，推动数字经济、绿色经济、海洋经济、低空经济发展，实施服务业发展促就业行动，培育就业新的增长点。实施稳岗扩容提质行动，健全失业保险援企稳岗帮扶机制，支持各类经营主体稳岗扩岗。推动财政、货币、产业、消费、投资、贸易、区域等政策与就业政策协同发力，着力拓宽就业渠道。健全就业影响评估机制，建立高质量充分就业评价体系，综合应对外部环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响，优先实施有利于扩大就业的政策和项目。强化适应人工智能技术发展促进就业创业的措施。支持经济大省发挥稳就业扩就业“挑大梁”作用，提高产业吸纳就业能力。
第二节 分类施策促进重点群体就业
加强高校毕业生等重点群体就业支持，推进青年就业实训，拓展重点领域、重点行业、城乡基层、中小微企业就业渠道。完善就业服务支持体系，为离校未就业毕业生提供实名服务，对困难未就业毕业生开展结对帮扶，强化择业和用人观念引导。畅通农民工外出务工与就地就近就业渠道，强化劳务输入地与输出地协同，加强劳务品牌培育与建设，稳定务工规模。加力实施以工代赈，广泛吸纳农村劳动力等重点群体参加工程建设。建立常态化防止返贫致贫就业帮扶机制，持续做好防止返贫致贫对象和需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口就业帮扶，统筹用好乡村公益性岗位，确保不发生因失业导致规模性返贫。深化实施家政劳务对接行动，引导更多农村劳动力到家政领域就业增收。落实就业援助政策，强化对大龄、残疾、长期失业等就业困难人员的帮扶，统筹用好公益性岗位兜底安置政策，确保零就业家庭动态清零。统筹做好退役军人、妇女等群体就业工作。
第三节 健全精准高效的就业公共服务体系
完善就业公共服务制度，健全服务体系，推动就业公共服务常住人口全覆盖，有效促进人力资源供需匹配。推动就业公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和困难群体倾斜，将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴、纳入基层民生保障服务事项。科学规划就业服务网点布局，打造“15分钟”就业服务圈，推进职业指导工作室、“家门口”就业服务站、零工市场和农民工服务站点建设。健全人力资源市场信息发布机制，推行直播带岗、远程面试，加强岗位定向投放。完善全国就业信息资源库，建设“中国就业”公共服务平台。推动人工智能赋能就业政策和服务，推广“大数据+铁脚板”服务模式。
第四节 完善自主创业及灵活就业保障体系
优化创业服务供给，发挥市场化服务机构作用，推动创业孵化载体与产业园区深度融合，建设高质量创业孵化载体，形成“产业—孵化—反哺”良性循环。强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，实施创业模式引领行动，分类推广“科技成果+创业”、“产业发展+创业”、“职业技能+创业”、“民生需求+创业”等模式。落实创业担保贷款、补贴发放、场地支持以及税费减免等政策。做强马兰花创业培训项目，加强创业指导师、创业培训师师资队伍建设。举办创业大赛、创业资源对接等活动，充分发挥创业带动就业倍增效应。支持灵活就业健康发展，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站，打造零工市场公共服务综合体。支持和规范发展新就业形态。加强灵活就业、新就业形态劳动者统计分析。
第五节 加强统一规范的人力资源市场体系建设
健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，推动人力资源要素市场化配置改革。加快建设高标准人力资源市场，持续完善市场供求、价格、匹配、流动等核心机制及配套运行规则。健全完善人力资源市场法规制度，推行人力资源市场信用监管、智慧监管、协同监管。发挥行业协会作用，推动制定行业标准与自律公约。推动人力资源服务行业履行社会责任，积极承担小微企业劳动关系事务托管等公益服务。强化现代化产业体系人力资源服务支撑，推进人力资源服务业与制造业、现代服务业、现代农业深度融合。推动人力资源服务产业园扩容提质，强化就业服务和产业人才配置功能，聚焦重点领域、重点行业加强专业性行业性人才市场建设。办好全国人力资源服务业发展大会。
第三章 大规模开展职业技能培训 加快塑造现代化人力资源
健全职业技能培训体系，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，促进技能成才、技能乐业、技能增收。
第一节 健全终身职业技能培训制度
健全以职业技能培训和评价为基础、院校企业为重要载体、职业技能竞赛为平台，覆盖城乡全体劳动者、贯穿职业生涯的终身职业技能培训制度。聚焦离校未就业高校毕业生等青年群体提供就业技能培训、岗前技能培训、企业新型学徒制培训，聚焦企业职工开展岗位技能提升培训、转岗培训、技师培训，聚焦失业人员提供再就业技能培训，聚焦退休后有就业意愿的人员探索提供适合其需求的技能培训。以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体，充分发挥院校、社会化培训机构等优势作用，构建多元化培养体系，扩大高质量培训供给。
第二节 深入实施“技能照亮前程”培训行动
以“技能照亮前程”培训行动为牵引，开展大规模职业技能培训。聚焦人工智能、先进制造、数字经济、低空经济等新质生产力和“一老一小”等民生服务领域需求，围绕高校毕业生等青年、农民工、失业人员、防止返贫致贫对象、需要继续帮扶的原建档立卡脱贫人口等群体就业需要，加大职业技能培训供给。推广链主企业牵头的产教评技能生态链、“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目制、
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